한국인은 22개 도시 권역에 몰려산다…대도시화, 유럽보다 심각 - 한겨레

영국 96곳·이탈리아 84곳 모여살아
런던 1200만명·로마 400만명 수준

한국 수도권에 2400만명이나 집중
면적 감안해도 밀집도 매우 높아
“코로나시대 대도시화 완화 고민을”

수도권에 밀집되어 있는 서울의 한 아파트. 김명진 기자 littleprince@hani.co.kr

유럽연합(EU), 유엔 인간거주계획(UN-Habitat) 등 6개 국제기구가 나라마다 제각각인 도시 기준을 표준화하기 위해 5년에 걸쳐 만든 도시 개념을 유엔이 최근 공식 채택했다. 이 작업에 참여했던 경제협력개발기구(OECD)가 ‘도시 권역’을 분석한 결과, 한국은 모두 22개 도시 권역에 인구가 밀집돼 있으나 영국(96곳)·이탈리아(84곳)·스페인(81곳) 등 유럽 주요국은 한국보다 4배가량 많은 도시 권역에 인구가 흩어져 살고 있는 것으로 나타났다. 경제협력개발기구가 분류한 한국의 도시 권역은 모두 22곳이다. 지역적으로는 수도권·강원도에 4곳, 영남에 8곳, 호남에 6곳, 충청권에 3곳이 있다. 제주도의 제주시도 도시 권역으로 분류됐다. 특히, 서울·인천·수원 등을 중심으로 경기 파주·안산·여주까지 포괄하는 대규모 도시 활동 권역이 형성된 것으로 나타났다. 동쪽으로 춘천 권역, 원주 권역과 거의 닿아 있는 수도권 도시 권역에는 2015년 기준으로 2382만7천명의 인구가 거주한다. 이 지역 인구 중 도시 거주자 비율은 92%에 달한다. 부산(김해) 권역에는 413만3천명이 거주하며 도시 거주자 비율 역시 92%로 나타났다. 인구 221만3천명이 모여 사는 대구 권역과 인구 159만8천명인 대전 권역은 전체 인구가 도시 거주자로 분류됐다. 광주 권역(인구 161만7천명)의 도시 거주자 비율은 94%였다.

※ 이미지를 누르면 크게 볼 수 있습니다.

국토 면적은 한국의 2.4배이며 인구는 1500만명가량 많은 영국에는 전국에 96곳의 도시 권역이 형성되어 있다. 또 면적은 3배이며 인구는 한국보다 1천만명 많은 이탈리아 전국의 도시 권역은 84곳이다. 전체 인구가 한국보다 약간 적지만 국토 면적은 5배인 스페인은 81곳의 도시 권역이 있다. 세 나라의 수도를 보면, 런던 권역(인구 1195만4천명)의 도시 거주자 비율은 82%, 로마 권역(인구 413만1천명)은 64%, 마드리드 권역(인구 661만4천명)은 80%로 분석됐다. 한국은 유럽보다 대도시 중심의 도시화 추세가 훨씬 심각한 것으로 평가된다. 코로나19 확산 이후 거대 도시의 위험성이 부각되면서 이탈리아 밀라노나 스코틀랜드의 글래스고 등에서는 통근·쇼핑 등 일상생활을 위한 이동 시간을 15~20분 이내로 줄이는 분산형 도시 개편 실험이 전개됐다. 한국도 대도시 중심의 도시화 완화 대책을 고민할 때라는 지적이 나오고 있다. 신기섭 선임기자 marishin@hani.co.kr

미·유럽이 가장 도시화? 실제론 북아프리카 1위 EU 통계국, 유엔 새 기준 따른 분석 보니
전세계에서 도시 거주 인구 비율이 가장 높은 지역은 어디일까? 각국의 공식 통계를 기준으로 보면, 남아메리카의 도시 거주 인구 비율이 전체 인구의 84%로 가장 높다. 북아메리카와 북유럽(각각 82%), 서유럽(79%)도 도시화가 많이 이뤄진 지역으로 꼽힌다. 하지만 각국의 통계와 실제 현실은 영 딴판인 것으로 드러났다고 유럽연합 통계국(Eurostat)이 최근 지적했다. 통계국은 ‘국제 비교를 위한 도시, 마을(타운), 농촌 개념 규정을 위한 방법론 가이드’ 2021년판을 내놓으면서, 유엔이 최근 새로 채택한 도시 개념에 따르면 도시 거주자 비중이 가장 높은 지역은 뜻밖에도 북아프리카로 분석됐다고 소개했다. 유럽연합 소속 지역 및 도시 정책 총국(DG REGIO)의 세부 분석 결과를 보면, 북아프리카 지역에서는 전체 인구 중 83%가 도시(58%)와 마을(25%)에 거주하는 것으로 나타났다. 농촌 거주 인구는 전체의 17%에 불과했다. 도시 인구 비중이 두번째로 높은 지역 또한 예상과 달리, 서아시아(81%)였다. 이어 남아메리카와 중앙아시아(80%), 카리브해지역(79%), 동아시아(77%) 차례로 나타났다. 공식 통계 기준으로 도시화 비율 2~4위인 북아메리카, 북유럽, 서유럽은 새 기준에 따르면 도시 인구 비중이 각각 72%, 75%, 68%였다. 특히 서유럽은 전체 19개 지역 중 도시 인구 비중이 남아프리카(66%)에 이어 두번째로 낮았다. 동유럽의 도시 인구 비율도 서유럽과 같았다. 세계 전체로는 인구 중 74%가 도시(48%)와 마을(26%)에 살며, 나머지 26%는 농촌에 거주하고 있는 것으로 분석됐다. 나라마다 도시기준 제각각…5년 만에 표준화 유럽연합 통계국은 “공식 통계와 새 분석 결과의 차이가 큰 것은, 각국이 통계 작성 때 기준으로 삼는 도시 개념이 제각각이기 때문”이라고 설명했다. 통계국은 “유엔 회원국들이 현재 사용하는 도시 개념은 그야말로 제각각”이라며 “예컨대, 중남미의 코스타리카에서 도로가 포장된 지역이면 도시로 간주되고 말레이시아에서 도시는 현대적인 화장실을 갖춘 주택들이 모인 지역으로 인식된다”고 소개했다. 인구 규모에 따라 도시를 규정하더라도 세부 기준이 제각각이긴 마찬가지다. 전세계 84개국은 인구 5000명 이상인 행정 구역을 도시로 규정하는 반면 아프리카 말리는 3만명, 한국과 일본은 5만명 이상이어야 도시로 분류한다. 중국과 인도양의 섬나라 세이셸은 인구 규모뿐 아니라 인구밀도도 도시 분류에 적용한다. 두나라에서 도시로 분류되려면 1㎢당 인구밀도가 1500명을 넘어야 한다. 이렇게 제각각인 도시 개념을 통일하기 위해 유럽연합(EU) 집행위원회, 유엔 식량농업기구(FAO), 유엔 인간거주계획(UN-Habitat), 국제노동기구(ILO), 경제협력개발기구(OECD), 세계은행 등 6개 기구가 협력해 지난 5년 동안 대규모 연구 작업을 진행했다. 실무 기준 마련과 실제 도시 권역 분석 작업은 유럽연합 소속 조직인 통계국, 지역 및 도시 정책 총국, 합동 연구센터(JRC)가 주도했다. 도시 개념 정리 및 분석 작업은 3단계로 이뤄졌다. 첫번째 작업은 전세계를 ‘도심 구역’(어번 센터), ‘도시 구역’(어번 클러스터), ‘농촌 구역’으로 분류하는 것이다. 인구가 1500명 이상인 1㎢ 면적의 기본 단위들이 서로 이어져 총인구 5만명 이상을 이루는 공간이 ‘도심 구역’으로 분류된다. ‘도시 구역’은 인구 300명 이상인 기본 단위들이 모여 총인구가 5천명 이상인 공간이다. 두쪽 어디에도 속하지 않으면 ‘농촌 구역’이 된다. 개념 자체는 간단하지만, 전세계의 실제 인구 분포를 확인하는 데는 막대한 노력이 필요했다. 이를 위해서 먼저 위성 사진을 이용해 전 지구를 1㎢ 면적 단위로 나눴다. 이어 각 단위의 인구를 각종 통계를 바탕으로 계산했다. 또 기본 단위들이 모여 5만명 이상의 도심이나 5천명 이상의 도시를 이루는지 확인하는 작업이 필요했다. 두번째 작업은 앞의 분석을 바탕으로 각국의 개별 행정구역(또는 통계 작성용 기초구역)을 도시, 마을(타운), 농촌으로 분류하는 것이다. 행정구역 전체 인구의 50% 이상이 ‘도심 구역’에 몰려 사는 곳은 도시로 분류됐다. ‘도심 구역’이나 ‘농촌 구역’ 거주 인구가 모두 전체 인구의 50% 미만, 다시 말해 도심, 도시, 농촌 구역이 혼재된 행정구역은 마을로 분류된다. 전체의 50%를 넘는 인구가 ‘농촌 구역’에 살면 농촌이 된다. “도시·농촌 균형개발에 기여할 것” 전세계의 도시를 확인하는 마지막 단계는 ‘도시 권역’(실제 기능하는 도시 영역)을 정립하는 작업이다. 한 도시의 인근 지역 중 인구의 15% 이상이 해당 도시로 출근하는 지역까지 포괄한 구역이 도시 권역이다. 유럽연합 통계국은 “전세계 공통의 도시 개념 정립 및 실제 도시 구역 분류 작업은 도시와 농촌의 특성에 맞춘 정책 개발을 가능하게 함으로써 도시와 농촌의 균형 개발에 기여할 것”이라고 평가했다. 또 유엔이 2015년 설정한 ‘지속가능 개발 목표’의 정확한 이행을 측정하는 데도 새 도시 개념이 유용하게 쓰일 수 있다고 덧붙였다. 신기섭 선임기자 marishin@hani.co.kr

Let's block ads! (Why?)